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特高压建设背景下工程管理模式研究
作者:未知 如您是作者,请告知我们
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0引言

在环境问题日益严峻的今天,调整能源结构、转变能源发展方式已迫在眉睫。我国能源基本情况与欧美发达国家不同,他们油气相对充足,而我国的能源特点是缺油、少气、多煤。欧美能源传输更多依靠输油管道来实现,而我国则更多是将煤炭变成电能依靠电网的输送能力来实现能源的传递。当务之急是调整煤炭在能源消耗中所占的比重,将我国石化能源为主、清洁能源为辅的能源结构转变为清洁能源为主、石化能源为辅的结构,而这个转变的关键就在于推进“一特四大”的特高压电网建设。特高压电网主张集约开发大水电、大煤电、大核电、大型可再生能源发电,通过特高压传输网络来实现全国范围内的能源优化配置。由此可见,特高压电网的架设,是我国电力行业发展的必由之路,也是我国能源结构改革的必由之路。不仅我国在加速推进特高压建设,世界各国都在推进特高压电网的进程。20世纪60年代,美苏就开始架设特高压电网。前苏联建成了2362km的1150kV高压输电网络,随后意大利、日本也拥有了特高压电网。从技术层面来说,实现特高压电网是没有问题的,但是我国特高建设起步较晚,在建设管理上有自己的特点和难处。

1我国特高压建设特点

我国要在“十二五”期间完成“三横三纵一环网”的特高压工程建设,其中包括13条交流特高压工程、11条直流特高压工程,新建变电站39座,总投资超过5000亿元。特高压网络在我国飞速发展,但正是这种高速发展的过程使得特高压建设产生了以下问题:

(1)技术难,专业人才短时间内缺口较大。特高压工程是创造性的,每一项工程都需要上百家单位参与建设,施工时要考虑多方面的问题,尤其在安全管理上需要做到极致,容不得半点马虎,因此需要大量的专业人才。

(2)资源紧张。在建设高峰期有8~10条线路同时开工,很多厂家的产能跟不上建设需求。

(3)建设环境复杂。特高压建设要考虑土地问题、环保问题、资金审批问题等,这些程序审批严格而且复杂、周期长,同时还要做好和地方各个部门的协调工作。要想保证特高压工程按期有序进行,必须要处理好上述问题,而要处理好上述问题就亟需一套适合特高压建设的管理模式,做到优化组织机构、统筹人物力的最优分配。

2特高压工程项目参建单位及其职责

特高压工程浩大、跨地区、涉及面广泛,因而需要多个部门通力协作。依照工程项目管理理论:在项目的组织管理中,参与成员能否互相协作是事关项目能否顺利开展的关键所在。要使得各方能够相互协调,不出现“踢皮球”的现象,就必须明确规定各方职责。因此在建立相关管理体系之前必须对参与各方作出合理、恰当的定位。主体决策部门—国家电网公司:特高压工程由国家投资,国家电网公司作为项目建设的主管单位,将行使法人职能,安排和指导相关部门按照各自的职责来开展项目建设。同时,确立项目的最终目标以及项目总体工作安排,制定组织管理体系大纲,在项目结束时实行评优总结等工作。项目攻关和监督部门—国网电科院、中国电科院:特高压建设虽然在世界范围内有不少成功案例,但是我国特高压起步较晚,追赶速度较快,很多技术问题(高绝缘强度的套管、换流站建设等)需要攻关。这些技术问题主要交由两家电科院来完成,或者指导相关电力高校来进行。同时他们还要承担起制定相关行业标准、监督企业生产的职责。特高压建设需要大量物资,这些物资是否达标将严重影响特高压电网的寿命、质量以及相关工作人员的安全。技术攻关部门要对产品要求十分了解,因此由他们来监造相关设备是合适的。现场施工管理部门—省电力公司等:在工程建设中,各级省公司是项目现场管理实施的主体。应依照属地原则,成立相关指挥部,负责工程开展的前期征地、拆迁、补偿、协调等问题;负责属地工程四通一平及交流公司管理范围之外的本体工程管理;负责变电站及客户端换流站的建设管理,负责辖区内特高压线路的建设管理,负责现场安全管理工作等。

3特高压管理模式构建

特高压项目核心思想是坚持集团化运作抓工程推进、集约化协调抓工程组织、标准化建设构技术体系、精益化管理创精品工程。在工程建设中坚持统一规划设计、统一技术标准、统一建设管理、统一招标采购、统一资金管理、统一调试验收的基本原则;坚持科研为先导、设计为龙头、设备为关键、建设为基础的方针;坚持把特高压建设管理作为重中之重,坚持把安全可靠作为首要原则,坚持开放式自主创新的基本经验,坚持经济合理的建设理念。特高压建设已经逐步形成总部统筹规划、集中管理,各个地区分属部门专业化现场管理建设,省公司属地化管理相结合,分工合作、齐头并进的管理模式。从现行特高压建设特点和之前所提到的问题来看,依照特高压建设管理原则和思路,其管理模式应该是:总部集中决策,交直流建设部承担施工管理任务,负责全面调研、研发、建设、调试、验收等工作。总部下属的各个部门—国调中心、财务部、物资部、生产技术部等按照职能不同分别执行各自的管理任务,参与并积极配合各个分项目的建设。按照总部—分部一体化的运作模式,总部决策,统一协调,并进行监督、检查等工作;分部依照属地原则,充分发挥各自的地区优势,专研公司和科研机构为项目建设提供坚强的技术后盾,负责生产和运维工作;交直流公司负责换流站的建设管理/验收、高压线路架设等相关工作;物资公司行使物资采购权利,对物资进行招标采购、统一管理;国网经研院、电科院负责技术管理事宜,并对设备、材料尽心监造,为总部提供决策支持。

4结语

近年来,我国大力发展特高压电网建设。特高压输电工程具有独特性,区别于一般工程项目,需要结合我国国情,因此也不同于国外的特高压项目。一般性的管理模式在我国特高压工程建设中已经不太适用,因此很有必要研究适合我国特高压建设的管理模式,希望本文的探讨对此有所助益。

作者:梅一 单位:安徽省电力公司淮北供电公司

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